深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案
國家標準物質(zhì)資源平臺：為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》(廳字〔2017〕35號)精神，加快構(gòu)建全省環(huán)境監(jiān)測責任體系，切實提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準確、客觀、真實，現(xiàn)結(jié)合我省實際制定如下實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，牢固樹立和自覺踐行新發(fā)展理念，立足生態(tài)環(huán)境保護需要，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測，深化環(huán)境監(jiān)測改革，構(gòu)建責任明確、部門協(xié)作、依法追責的責任體系，創(chuàng)新管理制度，強化監(jiān)管能力，依法依規(guī)嚴肅查處弄虛作假行為，切實保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力和權(quán)威性，促進環(huán)境管理水平全面提升，為推動治蜀興川再上新臺階提供基礎(chǔ)保障。
(二)工作目標。到2020年，通過深化改革，全面建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責任體系，健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機制，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準確、客觀、真實。
二、主要任務(wù)
(一)構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量責任體系
1.建立健全責任體系和工作機制。各市(州)、縣(市、區(qū))黨委、政府要建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責任體系和工作機制，并對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假負領(lǐng)導(dǎo)責任。
2.依法統(tǒng)一監(jiān)測標準規(guī)范與信息發(fā)布。各級各類環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和排污單位要嚴格按照國家統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范開展監(jiān)測活動，切實解決不同部門同類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致、不可比的問題。
環(huán)境保護部門統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息。其他相關(guān)部門發(fā)布信息中涉及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量內(nèi)容的，應(yīng)與同級或流域區(qū)域涉及的環(huán)境保護部門協(xié)商一致，或直接采用環(huán)境保護部門依法公開發(fā)布的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量信息。
3.建立“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其負責人對其監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人分別對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告的真實性終身負責。
4.落實自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責任。排污單位要按照法律法規(guī)和相關(guān)監(jiān)測標準規(guī)范開展自行監(jiān)測，制定監(jiān)測方案，保存完整的原始記錄、監(jiān)測報告，對數(shù)據(jù)的真實性負責，并按規(guī)定公開相關(guān)監(jiān)測信息。
(二)加強環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管
5.健全質(zhì)量管理體系。完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，切實提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制和管理水平。
加快推進生態(tài)環(huán)境部西南區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心、環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制中心、西南土壤樣品流轉(zhuǎn)中心項目建設(shè)，著力構(gòu)建區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報體系，提高大氣、水、土壤和污染源監(jiān)測控制與核查能力，帶動提升我省環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平。
依托有條件的市(州)建設(shè)省級區(qū)域環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制中心，對區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測活動進行監(jiān)督。
各級環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負監(jiān)管責任，其他相關(guān)部門要加強對所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。
6.落實環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當依法取得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書，并在證書允許范圍內(nèi)依法出具數(shù)據(jù)和報告;建立監(jiān)測過程痕跡管理制度，按規(guī)定保留監(jiān)測全過程原始數(shù)據(jù)記錄，建立覆蓋布點、采樣、現(xiàn)場測試、樣品制備、分析測試、數(shù)據(jù)傳輸、評價和綜合分析報告編制等全過程的質(zhì)量管理體系，并可溯源。使用的標準物質(zhì)應(yīng)當是有證標準物質(zhì)或具有溯源性的標準物質(zhì)，專門用于在線自動監(jiān)測監(jiān)控的儀器設(shè)備應(yīng)當符合環(huán)境保護相關(guān)標準規(guī)范要求。
7.實行干預(yù)留痕和記錄制度。明確環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員記錄責任與義務(wù)，規(guī)范記錄事項和方式，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與相關(guān)部門工作人員干預(yù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的批示、函文、口頭意見或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查。
8.明確污染源自動監(jiān)測要求。重點排污單位要依法安裝使用污染源自動監(jiān)測設(shè)備，定期檢定或校準，保證檢測設(shè)備的有效性、可靠性和正常運行，并公開自動監(jiān)測結(jié)果。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)，并按照國家要求逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。逐步在污染治理設(shè)施、監(jiān)測站房、排放口等位置安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與省、市(州)環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)。
按照國家有關(guān)規(guī)定，取消環(huán)境保護部門負責的有效性審核。重點排污單位按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范自行開展污染源自動監(jiān)測的手工比對，及時處理異常情況，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)完整有效。依法加強自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的應(yīng)用。
建立健全重點排污單位自行監(jiān)測與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測原始數(shù)據(jù)全面直傳上報制度，重點排污單位要按照要求直傳省級生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺和國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺。
(三)強化環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為防范和懲處
9.嚴格責任追究。對弄虛作假問題突出的市(州)、縣(市、區(qū))，環(huán)境保護廳可公開約談其政府負責人，并責成當?shù)卣樘幒驼�。對被生態(tài)環(huán)境部或環(huán)境保護廳約談的市(州)，環(huán)境保護廳對相關(guān)責任人依照有關(guān)規(guī)定提出處理建議，按照干部管理權(quán)限移送紀檢監(jiān)察機關(guān)或組織部門處理，環(huán)境保護廳將處理結(jié)果書面報告生態(tài)環(huán)境部和省委、省政府;對被環(huán)境保護廳約談的縣(市、區(qū))，由市(州)環(huán)境保護部門對相關(guān)責任人依照有關(guān)規(guī)定提出處理建議，按照干部管理權(quán)限移送紀檢監(jiān)察機關(guān)或組織部門處理，市(州)環(huán)境保護部門將處理結(jié)果書面報告環(huán)境保護廳和市(州)黨委、政府。
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